中国经济网版权所有 中国经济网新媒体矩阵 网络广播视听节目许可证（0107190）（京ICP040090） 加大保障和改善民生力度（学习贯彻党的二十届四中全会精神） 2025年11月18日 07:17 来源：人民日报 陈益勤 习近平总书记指出，中国式现代化，民生是第一要务。党和政府的一切工作都是为了让人民过上更加幸福的生活。中共二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），中国党在保障和改善民生方面作出了一系列新的重大改革。我们必须始终着力保障和改善民生，不断实现人民对美好生活的向往。一、深入学习贯彻习近平总书记关于保障和改善民生的重要论述，决心把思想和行动纳入党中央决策部署。党的十八大以来，习近平总书记就加大保障和改善民生力度，增进人类感情、幸福感、安全感作出一系列重要论述。他们回答了社会和人民生活领域的科学主要理论和实践问题，为我们指明了前进的方向，提供了基本的指导。一是推进和加强党的全面领导。习近平总书记强调，中国共产党的领导是社会主义最重要特征中国特色和中国特色社会主义制度的最大优势。要把尊重民意、凝聚民智、凝聚民力、改善民生贯穿于治党各项活动的始终，夯实治党的阶级基础，夯实治党的群众基础。二是坚持以人民为中心的发展思想。强调民族就是人民，人民就是民族。民生工作最贴近群众、最贴近群众生活。 Frople's Peading为更好的生活是我们的目标。我们必须坚持以人为本的理念，向现代化方向凸显人的个性。谋划“十五五”经济社会发展，必须不忘初心，把造福人民作为主要价值取向。三是继续全面深化改革。强调要立足人民群众利益、根本利益、长远利益谋划推进改革，遵循新时代党的群众路线，着力从就业、增收、入学、医疗、养护、服务、托幼养老、生命财产安全等人民群众切身需要和关切中寻找改革的抓手和突破口。四是坚定不移促进全体人民共同富裕。强调人民经济安全关系人民群众切身利益，是促进共同富裕、创造高质量生活的重点工程。实现全体人民共同富裕是一个长期的历史过程，不可能一蹴而就。我们必须保持历史耐心，不懈努力。五是在发展中改善民生福祉。强调的是人们的生活生活状况与国内需求和发展息息相关。要全面认识民生与发展相互影响、相互制约的关系，对经济发展提出更加符合要求，使民生改善与经济发展有效衔接、良性循环、相辅相成。我们要继续实事求是、量力而行、量力而行，把提高社会保障水平建立在经济金融可持续增长的基础上。六是加强包容性、基础性、综合性的人民经济建设。强调要深入群众、深入基层，多做惠民生、暖人心的事，努力解决人民群众急、难、痛的问题。着力提高公共服务水平，精准提供公共服务落实重点地区教育、医疗、养老、住房等民生基本公共服务，保障困难群众基本生活底线。我们要对需要帮助的人给予特别关注、关心和关心，时刻牢记他们的安全。 “十五五”时期，我们要把思想和行动统一到习近平总书记的重要论述上来，深刻认识和准确把握加大保障和改善民生力度的重要性、目标任务、原则和现实要求，谋求更多实惠、解决更多群众关切，认真落实《建议》民生福祉有关部署。二、民生保障成效显着，人民生活质量不断提高。实现人民美好生活的理性是中国式的出发点和落脚点现代化。目前，我国已建成世界上最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系、城镇住房保障体系，形成了世界上最大的收入群体。以习近平同志为核心的党委始终坚持以实际行动提高人民幸福指数，在改善民生方面取得历史性、开创性成就。一是就业形势总体稳定。 “十四五”以来，城镇新增就业连续四年突破1200万人。城市调查率低于预期控制目标。脱贫人口始终保持在3000万以上。二是居民收入持续增长。全国居民人均可支配收入从2021年的3.51万元增加到2024年的4.13万元，城乡居民收入比划船至2.34:1。三是教育普及率持续提升，推动学前教育、幼儿教育收费逐步免除。 2024年，学前教育和高中教育毛入园率（幼儿园）达到92%。全国2895个县全部实现义务教育平均均衡发展。四是社会保障体系建设进入新阶段。逐步延迟退休法改革继续实施，个人养老金制度已建立并全面实施。到2024年底，基本养老保险人数超过10亿人，基本医疗保险人数13.27亿人，近4500万低保人员和特殊贫困人口的基本生活得到有效保障。五是住房保障工作取得新进展。 “十四五”期间“十一五”规划中，新建城中村、城镇危房改造等各类保障性住房和安置房1100万套（间）以上，惠及群众超过3000万人。六是卫生服务水平持续提高。2024年，每千人拥有医师（助理）医师和注册护士数分别为3.61人和4.16人。 2025年，人均基本公共卫生服务经费补助标准提高到99元；完善生育支持政策体系，建立儿童保育补贴制度；基本疾病防治取得令人瞩目的成效；七是人口结构质量进一步改善。每年以一年的速度增长五年，即超过全球21个高收入国家；劳动年龄人口平均受教育年限达到11.21年，人​​力资源高素质积累水平不断提高。八是基本公共服务均等化进程加快。制定并动态调整国家基本公共服务标准，保障人民群众平等享有9个领域81个基本公共服务项目。城乡基本公共服务差距继续缩小。同时，我们也要清醒地认识到，社会领域和民生工作还存在一些短板和薄弱环节：结构性矛盾凸显，新业态群众权益保障有待加强；社会保障覆盖面有待继续扩大，社会保障体系仍存在不足；投资顾问卫生系统保障有待提高，医保基金长期结余面临压力；义务教育“城市拥挤、乡村空虚”的现象依然存在；人口老龄化日益严重，常住人口城镇化仍面临诸多障碍。保障和改善民生永无止境。新时代新征程，在推动高质量发展过程中，我们要做好各项民生工作，补齐民生领域短板，努力推动民生福祉迈上更高水平。三、全面实施保障和改善民生主要活动，不断实现人民对美好生活的向往。 《意见》对保障和改善民生作出了具体部署。我们必须勤奋地贯彻落实，严把人民最直接、最现实的利益，让中国式现代化成果更加平等地惠及全体人民。 （一）推动工作高质量深入。工作是最基本的民生，关系人民群众切身利益，关系经济社会健康发展，关系国家长治久安。 《建议》提出，“深入实施优先优先战略，完善就业促进机制，构建劳动友好型发展模式”。要强化优先导向，推动财政、金融、产业、价格、就业等政策协同发力，持续推动工作质量有效提升和数量合理增长。完善人力资源供给机制和需求匹配机制，完善职业技能保障体系开展大规模职业技能提升培训，强化以薪酬激励为重点的激励措施，加强职业选择和工作理念引导，着力化解结构性就业矛盾。完善就业保障和公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，促进脱贫、失能人员稳定就业。加大创业支持力度，制定担保贷款、创业补贴、场地支持、免税等政策“组合”，增强创业带动就业的作用。健全适应灵活用工、新业态劳动者权益保障制度，严厉打击侵犯劳动者权益的违法行为，坚决纠正不合理限制和歧视行为切实维护劳动者合法权益。 （二）完善收入分配制度。收入分配制度是促进共同富裕的基础制度。 《建议》提出，“完善由市场评价各种要素贡献、按贡献确定工资的初次分配机制，让勤奋者多得、技能高者多得、创新者多得。”要完善职工工资确定、合理增长和支付保障机制，落实工资集体协商制度，健全最低工资调整机制，提高职工特别是一线职工工资水平。人才方面，将提高国有企业的水平。对于党的义务教育因地制宜 《建议》提出“完善和落实建立基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次养老保障体系。完善社会保障基金制度调整、保值增值、安全监管机制，充分发挥各类商业保险的补充保障作用，完善社会救助体系，完善对空巢老人、困难儿童、残疾人等群体的服务保障体系，加强对低收入人群的动态监测和定期救助，加强多部门协调分类救助，保障人民群众安住、融资、销售等重大制度的基本底线。 “要充分赋予城市调控房地产市场的自主权，因地制宜调整优化房地产政策，增加改善性住房供应。优化保障性住房供应。”实施住房改善工程和提高物业质量行动，持续推进城中村、危房改造和安居等质量生活问题。加快建立安全保障体系、住房公积金安全管理体系。人民健康是国家富强、国力强盛的重要标志。和国民营养计划一样，加强健康体重管理，继续推进省、市、县重大控制标准建设加强传染病、重大疫情和突发事件的公共卫生保障，实施医疗健康基金工程，继续实施中华民族传统生存发展重大工程，促进人口高质量发展。家庭生育和教育，完善生育保险制度，实施生育保障。实行休假制度，更加充分增强生育意愿，保持合理的生育率和人口规模。构建保障全生命周期健康需求的医疗卫生服务体系，加强重大慢性病健康管理，提高健康预期寿命，积极应对人口老龄化，健全养老与产业协调发展政策机制，优化基本养老服务供给，健全城市和养老服务网络，增强公共卫生水平。使用公共设施进行仓储和无障碍服务。发展医学教育和医疗保健一体化服务，推广长期护理保险，完善残疾和痴呆老人的照护制度，扩大康复护理服务和临终关怀服务，继续落实逐步扩大退休年龄法，优化政策在工作年龄、社会保障等方面的限制。完善长效投资保障机制，转变公共服务配置方式，优化事业单位结构布局，全面深化事业单位改革，运用社会力量扩大普惠公共服务供给，满足多层次、多样化社会需求。 （编辑：单小兵）